陽江高新區2016年第一季度突發事件 隱患評估與防范對策

來源:陽江高新區管委會 發布日期:2016-01-28 15:51 【字體:
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根據市應急管理辦公室《關于報送2016年第一季度突發事件隱患評估與防范對策有關材料的通知》(陽應急辦函〔2015〕23號)的要求,現將我區2015年第四季度突發事件有關情況總結及2016年第一季度突發事件隱患評估與防范對策匯報如下:

一、2015年第四季度突發事件總體情況

2015年第四季度,在區黨委、管委會的正確領導下,區各有關單位協同合作,齊抓共管,強化社會安保工作,到目前,全區社會和諧穩定,在穩控范圍之內。

安全生產領域突發事件防范工作第四季度工作成績顯著,全區生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標均為零,安全生產工作形勢持續穩定。其中,我區按照《陽江高新區安全監管局突發事件風險隱患排查和整改工作實施方案》的部署,制定了各類隱患排查治理工作方案,對可能發生突發事件的10家危化、涉氨等重大危險源企業實行動態管理,在2015年第四季度共出動檢查人員25人次,檢查企業8家次,發現隱患16處,下發整改指令書8份,督促現場整改5處,責令整改11處,隱患整改完成率100%;對區內的建筑施工、燃氣生產可能引發的事故災難、危險區域安全隱患等進行逐一排查,累計派出檢查人員43人次,累計檢查10個企業項目。同時,我區積極開展企業安全生產培訓,根據上級相關要求,督促來自10多家危險化學品重大危險源企業的20多位主要負責人和管理人員參加了安全培訓。此外,在加強監管、檢查和培訓的同時,還加強了重大危險源評估備案管理和重點行業企業應急管理工作;目前,海洋石油陽江實業公司、廣東廣星氣體公司及達到重大危險源臨界量(10噸)的8家涉氨企業等共10家企業已完成重大危險源評估備案,轄區10家危險化學品重大危險源企業已全部完成應急預案編制備案工作。

信訪維穩工作形勢嚴峻,但工作落實情況較好。截止2015年12月30日,市領導包案交辦的3宗信訪案件已基本解決;納入縣區級臺賬的12宗社會矛盾信訪案件,已化解10宗,化解率83.3%,余下2宗正在做好化解穩控工作;我區共開展書記大接訪活動12次,接訪群眾信訪案件34宗,化解31宗,化解率88%;區綜治信訪維穩中心接訪13宗,已化解11宗,化解率85%。同時,結合開展直接聯系群眾活動、平安村居創建和“一村(居)一法律顧問”工作,積極推進人民調解,強化村“兩委”干部社會矛盾化解的主體責任,逐步完善村、鎮、區三級情報網絡架構,暢通信息收集渠道,做到早發現、早穩控、早化解。

在認真應對已發生事件的同時,也不忘總結經驗,積極開展隱患排查工作。按照我區關于開展突發事件隱患排查和整改工作方案及區領導班子的指示,認真進行了總結,深刻分析了工作開展過程中的薄弱環節和制度機制上的缺陷,同時,對此項工作的深入開展進行了再動員和再部署,重點對重要區域重點企業進行專項排查和檢查,發現的問題和隱患及時采取有力措施進行整改,確保把突發事件隱患消除在萌芽狀態。

二、存在問題

通過突發事件隱患排查和整改工作,全區風險隱患和整改工作取得階段性成果,但也存在一些不容忽視的問題。

(一)個別單位、企業對突發事件隱患認識不到位,突發事件檔案和臺帳不夠健全;對突發事件隱患的評估與防范未落實到位。

(二)執法人員人數少、經費短缺、區域大、突發事件易發地點分散等原因,難以進行全面、全日的監督。

(三)由于客觀條件限制,我區現尚未建立專業應急救援隊伍,應急救援設備、物資不齊全,未能更加高效進行突發事件發生后的救援工作。

三、下一步工作計劃

按照市、區黨委、區管委會查監管突發事件安全隱患總體部署,針對存在的問題,把治理隱患、預防事故作為安全生產工作的著眼點和落腳點。

(一)繼續積極深入推進隱患排查治理專項行動。進一步提高認識,加強領導,加強對少數思想認識不到位、隱患嚴重的企業檢查督查,對可能發生事故的各個環節進行重點排查,及時整改消除可能釀成事故隱患。

(二)認真組織引導企業開展突發事件風險隱患排查工作,做到及時發現問題,及時整改。

(三)加強督促檢查工作。我局將組織有關人員,深入相關企業進行調查研究,掌握實情,發現問題,總結經驗。

(四)創新機制和方法,推動事故類突發事件風險隱患排查工作的深化,建立隱患排查治理長效機制及重大危險源分級管理制度。

(五)做好突發事件隱患的信息工作。對排查出來的風險隱患認真進行統計和分析評估,及時向上級報送相關信息。

(六)進一步做好應急人員和物資的準備工作。提前購買、存放好應急設施設備,高危行業、化工行業、易燃易爆企業,配備先進的消防設施、設備,一旦預案啟動,確保設施設備能立即投入使用。加強應急工作隊伍建設,加大培訓力度,提高隊伍的戰斗力。

四、突發事件隱患評估與防范對策

當前,我區公共安全形勢總體平穩,但各類公共事件的突發性、復雜性和特殊性仍然存在。對此,我們必須始終保持清醒的頭腦,不斷增強責任感、緊迫感和使命感,扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作,穩步推進基層應急管理,為全區經濟社會發展創造一個平安穩定的社會環境。

對可能發生的突發性事件作如下分析:

(一)山林火災

從林業發展和火源管理上看,隨著全市森林資源總量的持續增長,林下可燃物的不斷積累,客觀上增加了發生山林火災的物質條件。傳統的燒荒、燒田坎等農事用火很難從根本上轉變,清明節祭祖上墳燒紙等人員不斷增多,人為火源潛在危險不斷加大。從推進集體林權制度改革情況看,改革后林權結構分散化,經營形式多樣化都給山林防火工作帶來了新的課題,山林火災成為影響林農切身利益最重要的自然災害。林改后一些急需解決巡山護林、火源管控、設施建設、撲救組織、資金投入等問題還沒有得到及時解決。

主要對策:

1.落實完善山林防火行政領導負責制,積極做好山林防火思想、組織和物資準備,抓實、抓細各項防火措施的落實。

2.提高全民防火意識,強化火源管理,減少山林火災隱患。以避免發生重大山林火災、杜絕特大山林火災、防止發生重大人員傷亡為工作目標,把山林火災的損失降到最低限度。

3.認真組織開展森林防火宣傳月活動,努力做到山林防火法規家喻戶曉;建立健全鄉鎮山林防火鄉規民約,推進依法治火進程。

4.開發建設全市山林防火指揮系統和通信系統,完善全市山林防火信息管理系統和地理信息輔助決策系統,提高山林防火科技含量和火災調度指揮處理能力。

(二)安全生產事故

近年來全區經濟快速增長,工業化、城鎮化和新農村建設步伐加快,安全監管工作逐步加強,但安全生產面臨的形勢依然嚴峻。少數行業、領域和個別地方,非法建設、非法生產、非法經營等“三非”行為,違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等“三違”問題,工礦企業超能力、超強度、超定員生產,以及交通運輸單位超載、超限、超負荷運行等“三超”現象多。安全監管的壓力仍不斷加大。全區煙花爆竹、非煤礦山、道路交通等重點行業和領域安全生產整治的成果還有待鞏固提高。

主要對策 :

1.深入開展安全隱患排查治理活動。一是按照國家、省市的統一部署,建立重大安全隱患分級管理機制,推動隱患排查治理工作規范化、制度化和長期化。二是認真組織開展宣傳教育,發動各方積極參與,形成人人都來查隱患的良好氛圍。特別要把生產經營單位隱患排查、治理的主體責任落實到位。三是礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、市場商場、娛樂場所等事故易發行業、地區和關鍵部位為重點,組織開展全面深入的隱患排查。四是對排查出來的隱患,建立臺帳,嚴格整治到位。對一時不能根治的安全隱患,必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,限期整改。

2.深入開展安全生產執法。一是強化執法意識,嚴格執法。二是加大集中執法力度。三是創新執法方式。四是嚴肅事故查處與責任追究。

3.深入開展安全生產專項整治。組織公安、安監、工商、質監等部門,加大打非力度,堅決取締煙花爆竹非法小作坊。加強危化品專項治理,對違規生產煙花爆竹的,一律吊銷證照。 

4.切實提高安全生產工作的執行力。一是統一思想、提高認識。二是加強對安全生產的組織領導。三是落實安全生產工作責任。

(三)火災事故(不含山林火災)

火災主要發生在年初和年尾,特別是重要節日期間,重特大火災形勢十分嚴峻。電氣、用火不慎、違章操作是引起火災的主要原因,火災仍將頻繁發生在城鄉居民住宅和宿舍類場所,倉庫、商場、集貿市場等物資集中場所火災發生概率可能增大。

主要對策

1.加強組織領導,大力開展消防安全大檢查。公安消防機構要堅持以人為本、安全發展的理念,認真研判火災形勢,深刻汲取火災教訓,針對我區人員密集場所等存在的消防安全問題,嚴防群死群傷火災事故的發生。

2.嚴格依法監督,堅決整治火災隱患。強化消防監督管理,明確管轄范圍和監管職責,重點加強對學校、醫院、幼兒園、賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂和地下營業場所等人員密集場所的消防監督檢查力度,對存在火災隱患的單位,要依法責令改正并及時復查,逾期不改的要依法實施行政處罰和行政強制措施。

3.加強執勤備戰,切實提高實戰能力和水平。嚴格落實執勤備戰制度,進一步完善重點單位滅火救援預案。要強化高層、地下建筑、人員密集場所、特殊災害事故,以及寒冷、缺水等不利條件下滅火救援的技戰術研究;推進滅火救援指揮體系建設,提高專業指揮水平;完善戰勤保障機制,確保各類車輛器材裝備在特殊環境條件下滿足實戰需要;組織開展各種滅火救援演練,實現人員與裝備的最佳結合,提高科學施救水平和滅火救援能力,確保用最快的速度救人,用最快的速度滅火,用最快的速度搶救物資,最大限度地減少火災危害。

4.發揮職能作用,推動落實社會消防安全責任制。公安消防機構要充分發揮職能作用,堅持標本兼治、綜合治理,密切結合我區實際,加強城鎮消防規劃、公共消防設施建設,加快消防裝備、搶險救援器材的更新換代和優化組合,適應撲救現代火災的需要;大力發展多種形式消防力量,建立覆蓋城鄉的滅火救援體系,推動現有保安隊伍承擔消防管理職責,指導有條件的地方積極發展消防保安隊伍;逐級落實社會消防安全責任制,建立部門聯動工作機制,加強消防安全管理,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

(四)道路交通事故

近年來,區內人口、車輛擁有數、公路建設里程正迅速增長,但綜合預防交通事故的機制不健全、不完善,給我區交通安全帶來巨大壓力。一些駕駛員對交通法律法規意識淡薄,超速行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、客(貨)車超員(載)現象多,特別是在惡劣的天氣情況下安全行車意識淡薄,都給交通安全帶來較大的影響。道路交通事故預防重點人群主要為農民、自主經營個體戶、駕駛齡在6-10年及1年以下的駕駛員;事故預防重點車輛為客車、貨車尤其是超載貨車、摩托車、無牌無證機動車;事故預防重點區域主要為無隔離設施路段、分叉路口、國道及機非混合通行路段。

主要對策:

1.健全機制,推動交通安全社會化管理。進一步明確各級政府和相關部門的職責、目標和任務,并抓好組織實施;以“文明交通、和諧交通、綠色交通”為主題,深入實施“暢通工程”。同時,在建立道路交通安全社會化管理組織機構的基礎上,進一步健全工作機制,促進政府各相關職能部門緊密協作,增強交通安全管理工作合力,將交通安全管理社會化工作落到實處。

2.強化管控,嚴格交通安全日常管理。各級公安部門要分析當前交通事故情況,查找影響交通安全的突出問題,加強高速公路、國省道和重要旅游線路的行車秩序管理,科學安排勤務,加強重點時段的巡邏管控,嚴格查糾客車超員、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。加強與氣象等有關部門的協作與溝通,及時掌握主要地區路段的惡劣天氣情況,加強信息發布和提示,加大巡邏管控力度,防止發生長時間、大范圍的交通擁堵,確保道路安全暢通。

3.加強監督,嚴格車輛源頭管理。繼續完善“戶籍化”管理工作措施,把客運車輛、危險化學品車輛、校車、低速載貨汽車、三輪汽車及其駕駛員作為源頭管理的重中之重;安排專門人員監管轄區內公路客運場站,切實嚴把車輛和駕駛員源頭管理關,把不安全問題解決在上路前。同時,加大對客運站點的管理,特別重點加強對客運停車場、客運站、客運企業的監督,督促其加強對車況和載客情況的檢查,發現問題及時糾正,決不允許一輛不合格車輛駛出站點。加強對客運車輛駕駛員安全技能培訓,繼續堅持與客運部門和司乘人員簽訂責任書制度,推動安全責任制的落實,千方百計預防惡性交通事故的發生。

4.抓住重點,加強事故隱患排查整治工作。以創建“平安暢通鎮、村(居)委會”為載體,突出加強區內各主干道、農村道路交通安全管理工作。不斷改進完善勤務制度,整合警力資源,優化警力配置,推進警務效能最大化。針對各時期交通安全特點,適時開展道路交通專項整治,最大限度地減少重特大道路交通事故的發生;以“三臨”公路、農村地區為重點,組織新一輪排查和治理,確定年內區級督辦的危險路段,逐段提出科學合理的整治意見、建議和治理時限,及時上報并提請政府制訂治理規劃,有計劃、分步驟開展治理。加強對轄區內道路安全隱患全面排查,對存在安全隱患的事故多發點、段,迅速提出整改意見和治理措施,限期整改。

5.深化宣傳,提高群眾交通安全意識。始終堅持黨委政府的領導,全面加強與主流新聞媒體的合作,以運輸企業駕駛員、中小學生和農村群眾三個群體為重點,建立交通安全宣傳長效工作機制,大力加強交通安全宣傳工作,進一步提高公眾的交通安全意識、法治意識和文明意識;搭建警民溝通互動的平臺,把公安交通管理部門的車輛管理、事故處理、違法處理窗口作為宣傳教育群眾的重要陣地,讓群眾在辦事過程中潛移默化地接受宣傳教育;結合路面交通整治,分階段突出重點地開展大規模集中宣傳活動,不斷掀起宣傳高潮,提高遵章守法意識,規范通行秩序,逐步形成社會車輛駕駛員文明行車的良好風氣。

(五)環境事件

隨著對突發環境事件處置工作的加強,全區各級環境保護部門對環境違法行為始終保持“高壓”態勢,預計2016年突發環境事件增長的勢頭將得到有效遏制。

主要對策

1.深入開展環境安全隱患排查,強化社會輿論監督,督促企業加強環保能力建設。

2.按照市政府節能減排總體部署及目標,從嚴控制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。

(六)傳染病事件

2016年最易發傳染病為H7N9禽流感、手足口病、登革熱等重點傳染病。水痘、麻疹、風疹和流行性腮腺炎等其它呼吸道傳染病也比較常見。同時,也要注意預防感染性腹瀉,輸入性瘧疾仍有可能發生。由于自然因素和禽類動物養殖形式沒有發生根本改變,禽流感的防控形式依然嚴峻。

主要對策

1.提高基層應對突發公共衛生事件的能力。組織農村、社區、中小學校開展應急預案編制、應急培訓及應急演練等工作,加強應急隊伍建設,加強衛生應急知識普及,提高基層預防和處置突發公共衛生事件的能力

2.加強對重點地區、重點人群的傳染病防控工作。繼續推進衛生、教育、農業等部門相互間的合作,共同研究制定針對農村、學校特別是農村中小學校的傳染病防控方案,建立健全聯防聯控機制,加大防控力度,逐步改變學校和農村公共衛生狀況,減少傳染病對農民、學生身體健康的危害。

3.按照國家統一部署,做好流行性疾病等疫苗可控制疾病的免疫規劃工作。

4.加強對人禽流感等重大傳染病的防控工作。加強各級衛生與農業、畜牧部門的信息溝通與合作,落實聯防聯控機制,開展流感樣病例和不明原因肺炎病例監測,及時發現、及時報告、有效應對。

5.進一步完善傳染病監測預警和信息報告制度。不斷提高各級醫療機構傳染病防控意識和診治水平,有效應對重大傳染病等突發公共衛生事件。

(七)中毒及藥品安全事件

食物中毒事件可能性不可忽視,食品加工小作坊和食品添加劑使用情況的監管任務仍然十分艱巨;職業中毒事件在部分地區可能會出現,在重生產、輕健康保護的眾多中、小企業內將相對突出,危害可能較為嚴重;藥品安全風險仍存在于流通、使用等各個環節;疫苗類產品、血液制品、大容量注射液等藥品質量問題仍有引起突發公共衛生事件的可能。

主要對策:

1.深化食品質量安全整治,開展以農村、城鄉結合部等區域為重點的食品安全專項整治工作,加強對食品小作坊的監管。加大對學校食堂及學校周邊小餐館、小食攤、流動小攤販等食品衛生專項監督檢查,特別是加大對農村學校食堂的檢查力度,取締無衛生許可證、無營業執照的餐飲攤點。

2.加強對重點地區、重點場所、重點人群的食品衛生知識宣傳,提倡科學的生活方式和良好的飲食習慣,增強社會公眾的食品安全意識,以減少食物中毒事件的發生。

3.加大《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件管理條例》等法律、法規的貫徹力度,根據不同季節傳染病特點,利用宣傳欄、電子屏幕、發放健康資料等形式進行宣傳,提高百姓各類傳染病的防治知識。

4.狠抓藥品流通、使用等各個環節的整治工作,推進藥品不良反應、醫療器械不良反應事件監測體系建設,將疫苗類產品、血液制品、大容量注射液列為高風險產品進行重點監管。

(八)群體性事件

受當前國際金融動蕩,金融危機進一步加劇的影響,預計2016年群體性事件仍有高發的可能,特別是各類重大政治活動、敏感日和節慶期間,各類涉穩群體通過各種形式的群體性活動擴大影響、給政府和各相關部門施加壓力。一方面,部分利益群體因歷史遺留問題,如山林權屬問題等仍難以解決,可能成為制造群體事件的主體。軍隊退役人員、企業軍轉干部、傷殘軍人等對政策落實不理解及政策落實不到位、不一致,企業破產重組等觸及的利益問題等都有可能引發此部分利益群體采取過激行為,釀成群體性事件。另一方面,因經濟社會的快速發展過程中法律、政策等不健全,社會調控與協調不到位,各方利益難以在短時間內得到有效調和。同時,信息時代社會焦點、熱點問題被廣泛關注,引發的舊矛盾和暴露出的新問題極易引發各種群體性事件。征地拆遷、城市擴建、環境污染等的安置補償,物價上漲、農民工工資拖欠等與民生息息相關的問題可能成為各類群體事件的主要誘因。群體性事件形式仍將以聚眾上訪居多,規模大、范圍廣、持續時間長,行為方式激烈,對抗性增強,危害嚴重,策劃和組織性的特點將會越來越明顯。

主要對策:

1.全面落實科學發展觀,堅持以人為本,正確決策,依法行政,公正司法,強化社會管理,改進干部作風,加強基層基礎工作,從源頭上減少矛盾的發生。在一些政策和重大改革舉措出臺前,充分考慮其可行性、對社會的影響和公眾的承受能力。進一步落實完善與農村征地問題相關的補償費用分配和社會保障制度;進一步規范城鎮房屋拆遷行為,完善房屋拆遷政策,維護被拆遷人的合法權益;加快制定企業破產法的實施辦法和企業規模裁員的管理辦法;對涉及農民工工資、車輛營運、健康權益、集資經營、經濟合同和生活保障等方面的矛盾糾紛,有關部門要有針對性地采取措施,完善相關制度。加強軍人退役安置和改制企業職工安置等方面政策的宣傳貫徹力度,進一步落實加強規范管理和維護穩定的各項工作。

2.全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作,集中時間、集中力量排查化解一批影響當前社會和諧穩定的突出矛盾糾紛,建立健全排查化解矛盾糾紛的長效機制,努力實現各類矛盾的及時、就地化解,防止矛盾糾紛演變成為群體性事件。密切關注、深入分析社情民意、網絡輿情、傳媒熱點,全面評估擬出臺的政策措施、改革方案和建設項目可能引發的隱患;加強綜合治理,集中化解涉法涉訴矛盾糾紛,切實解決群眾的合理訴求和實際生活困難,加強法制宣傳教育,引導群眾通過法律途徑和法定程序表達訴求、解決實際問題。

3.著力提高控制能力,及時穩妥處置各類群體性事件。要建立完善情報信息網絡,充分發揮群眾工作的優勢,利用各種手段,及時發現群體性事件的苗頭。一旦發生群體性事件,堅持依法依規辦事,立足于解決利益訴求,立足于爭取大多數群眾,立足于緩解矛盾,立足于防止發生連鎖反應,立足于迅速控制事態,最大限度地減少事件對社會穩定的沖擊。



陽江高新區管委會

2016年1月28日

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